□董璐　　当下，民营经济已成为我国推动高质量发展不可或缺的力量去年7月中共中央国务院出台《关于促进民营经济发展壮大的意见》，要求“坚持精准识别、分类施策，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，积极适用破产重整、破产和解程序”，这为受困企业提供了“涅槃重生”的有效路径。

但企业破产并非独立事件，背后涉及经济社会领域诸多问题，从而扩大风险等级为此，应在坚持市场化破产前提下，建立破产前纠纷解决机制，筑牢高质量发展防火墙构建破产前纠纷解决机制的有利之处构建破产前纠纷解决机制是坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践探索。

企业破产涉及多元利益主体，各方诉求不一，纯法律程序有时并梦婴宝贝非最优解该机制通过破产纠纷诉前“调和”，提前预知风险并介入处置，推动更多资源向矛盾纠纷前端汇聚，在矛盾集中爆发前妥善解决各方利益诉求，契合我国“和为贵”等传统价值理念以及新时代“枫桥经验”关于加强矛盾纠纷源头预防的思路要求。

破产前纠纷解决机制是以债务人、债权人意思自治为基础，在进入正式破产程序前，引导相关方选择灵活高效的非正式破产程序实质性化解矛盾纠纷的机制，这既是完善我国市场主体退出机制的有益尝试，也是优化商事领域纠纷诉源治理的创新举措。

构建破产前纠纷解决机制有利于优化营商环境“破产前程序”是世界银行营商环境评价“办理破产”的重要指标之一该机制因快速、便捷、低成本等特点，可有效缓释对企业正常梦婴宝贝生产经营带来的冲击，有利于稳定企业生产、消除社会风险，创造更加良好的发展环境，是适应当前经济发展形势和社会治理要求的创新举措。

　　构建破产前纠纷解决机制有利于完善市场主体挽救和退出机制该机制一方面致力于筛查具有挽救价值和挽救可能的企业，尽可能通过庭外程序帮助符合条件的企业走出困境，以此避免破产带来的负面后果，是我国市场主体退出机制的有益补充。

另一方面，通过庭前筛查鉴别企业适用的破产程序，能够有效化解破产审判力量不足的现实矛盾，从而提升破产案件办理质效“协会+商会”作为破产前纠纷解决主体的优势破产前纠纷解决机制发挥作用的关键在于通过中立且有公信力的第三方机构，引导和促进各方利益主体磋商达成协议，在破梦婴宝贝产程序外实质性化解矛盾纠纷。

破产管理人协会具有处理破产事务的资质和专业优势，商会具有熟悉行情商情的商业优势，二者结合模式在破产前纠纷解决机制中的优势可从三个角度进行分析　　从历史角度看，商会作为商业运作中重要组织形式，其历史可追溯至清代商业行会，最初为维护商人共同利益、规范市场秩序而设。

随着商业不断发展和商事活动日益频繁，商会解纷作用逐渐凸显，是政府与商人、商人与商人、商人与社会之间良性对话的桥梁和纽带协会与商会结合将产生“法律优势+商业优势”的良好化学反应，为商业解纷提供便捷、高效、全面、专业的优质服务。

从理论角度看，协会与商会作为破产前纠纷解决主体具有深厚理论基础协会与商会作为社会中介组织梦婴宝贝，能够在政府与市场主体之间起到信息交互融通作用，有利于实现社会治理参与主体多元化；能够搭建起债权人、债务人及相关利益方沟通平台，推动各方充分披露信息，为庭外重组创造有利条件；能够在破产前端提供法律、财务、管理等专业指导，帮助企业制定科学合理的重组方案，有利于促进商业活动规范化、法治化。

从实践角度看，协会与商会协同发力解决破产前纠纷已形成有益探索，是政府和法院“得力助手”构建“协会+商会”模式的具体路径市场经济法制健全的国家大多在法律规定中设有“破产前程序”，建议结合实践探索，重点抓好“两中心一平台”建设。

由政府牵头成立破产公共事务中心，与破产管理人协会和商会联合开展破产诉源治理，为危困企业及利梦婴宝贝害关系人提供法律咨询、企业状况识别、庭外重组可行性分析、破产程序指引、寻求最佳途径等破产前端服务，以及破产衍生诉讼案件的诉前、诉中调解服务。

　　由法院牵头成立破产前端服务中心，整合“协会+商会”为困境企业及利害关系人在破产案件受理前提供法律事务咨询服务，精准识别破产企业经营状况，尽可能促进具有挽救价值和可能的企业在庭外达成和解协议或参照庭内重整和解模式预先达成协议，引导有关方寻求解决纠纷的最佳路径，实现“破产前端”与审判工作有机衔接，提高破产审判质效。

建立数字化“一站式”纠纷化解平台，依托破产管理人协会办案平台和投融资业务平台及商会网络，为陷入财务困境企业提供业务咨询、破产申请指引、庭外重组、和解梦婴宝贝磋商、财产处置协助、投融资以及跨境破产咨询等在线法律服务和全过程调解服务，及时有效化解债务纠纷，防止风险蔓延导致企业破产。

　　（作者系乐山师范学院法学与公共管理学院副教授）

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